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關于《杭州市排水管理辦法》相關內容的解讀

2018年12月13日,市政府發布第314號令,公布了《杭州市排水管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2019年2月1日起施行。爲做好貫徹落實工作,現對《辦法》的主要規定作如下解讀:

1.爲什麽要制定《辦法》?

2000年12月,市政府第163号令公布了《杭州市城市排水管理办法》,对强化排水设施管理,规范城市排水秩序,加强污水治理和改善水环境,发挥了重要作用。但是,随着我市经济社会的发展、城市建设的推进和生态保护要求的提高,原办法已经不适应新的发展要求。为进一步提升城市治理能力,巩固 “五水共治”成果,贯彻落实国家法律法规,理顺排水监管体制,推进排水设施建设,强化排水行为管理,构筑覆盖城乡的排水体系,有必要制定新的排水管理办法。

2.《辦法》具有哪些特點?

《辦法》具有如下特點:一是體現城鄉統籌原則,將城鎮、農村排水管理納入了管理範圍,將管理範圍延伸至縣市和農村區域,實現了市域的全覆蓋。二是遵循法制統一原則,依照國務院《城鎮排水與汙水處理條例》的規定,根據排水實踐,構建了具有我市特色的排水管理規範體系。三是注重可操作性原則,緊密結合我市排水管理工作實際,重點圍繞排水許可、海綿城市建設、排水設施保護和維護管理等內容,增強了規範的可操作性。

3.《辦法》對排水設施是如何界定的? 

《辦法》在第三條對排水設施的概念作了明確,規定排水設施包括雨水管渠、汙水管渠、泵站、城鎮汙水處理廠(站)等及其附屬設施,分爲公共排水設施和自建排水設施。

其中,公共排水設施是指政府投資或者參與建設的供公衆使用的排水設施;自建排水設施是指産權人自行出資建設供本單位或者本區域專用的排水設施。

4.排水設施的日常維護管理由誰負責?

《辦法》在第十九條規定,公共排水設施由市城市管理行政主管部門和區、縣(市)排水主管部門按照職責分工負責維護管理;已建成尚未移交的,由建設單位負責維護管理。公共排水設施的維護管理單位可以通過特許經營、政府購買服務等方式,確定專業單位實施排水設施的維護管理。

自建排水設施由産權人負責維護管理。産權人可以委托專業單位實施排水設施的維護管理。居住區的自建排水設施,由業主負責維護管理或者由其委托的物業服務企業按照約定實施維護管理;未實行物業管理的城鎮老舊居住區的排水設施,由所在地的街道辦事處、鄉(鎮)人民政府負責維護管理或者由其指定的單位負責維護管理。産權人不明或者難以確定維護管理單位的排水設施,由所在地的區、縣(市)排水主管部門負責維護管理。

對農村地區排水設施的維護管理主體,《辦法》第三十條也予以了明確。

5.針對陽台廢水治理問題,《辦法》做了哪些規定?

目前居民住宅小區因生活習慣和空間利用方便,在陽台放置洗衣機和盥洗池、拖把池等現象具有一定普遍性,其排放的汙水進入雨水管網,造成河道汙染,已成爲城市水環境治理過程中需要面對的難題。爲了解決陽台汙水問題,《辦法》規定城鎮規劃區內新建住宅的陽台(平台)應當按照要求設置汙水管道,並納入汙水管網;現有城鎮住宅的陽台(平台)未設置汙水管道的,區、縣(市)人民政府應當制定改造計劃,逐步增設汙水管道。

6.《辦法》對“清水”排放做了哪些規定?

目前,我市的城市汙水處理廠維持在高位運行,高峰時段經常超過設計處理能力的極值。爲防止“清水”排入汙水管網,減輕汙水管網和汙水處理廠運行壓力,發揮汙水系統最大減排效益,《辦法》對未被汙染的“清水”排放作了特別要求,規定基坑開挖等施工過程中排出的地下水,應當經沈澱達到周圍地表水環境質量標准後排入雨水管網,公共建築、工業生産産生的空調冷凝水,景觀水體出水,遊泳池整池換水等應當排入雨水管網,以避免給汙水管網增加不必要的負擔和運行成本。

7.《辦法》規定禁止實施哪些危及公共排水設施安全的行爲?

爲保障排水設施完好和安全運行,《辦法》在國家法律法規的基礎上,對危及排水設施安全的行爲作了明確列舉,規定禁止從事下列危及公共排水設施安全的行爲:(1)損毀、盜竊排水設施;(2)穿鑿、堵塞排水設施;(3)向排水設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性物質;(4)向排水設施排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油煙等廢棄物;(5)建設占壓排水設施的建築物、構築物或者其他設施;(6)從排水設施內截流取水;(7)在排水管道上方種植影響管道安全的深根植物、設置大型戶外廣告設施基樁等設施;(8)擅自啓閉排水設施閘門;(9)覆蓋檢查井、閘門等設施;(10)擅自向排水設施加壓排放汙水;(11)其他損害、侵占排水設施的行爲。

8.《辦法》對公共排水設施的保護範圍是如何規定的?

國務院《城鎮排水與汙水處理條例》規定城鎮排水主管部門應當會同有關部門,按照國家有關規定劃定城鎮排水與汙水處理設施保護範圍,並向社會公布。據此,《辦法》根據我市實際,規定了公共排水設施的保護範圍:(1)直徑600毫米以上排水管道外壁兩側各5米區域;(2)直徑不足600毫米排水管道外壁兩側各2.5米區域;(3)排水渠護坡邊緣兩側各3米區域;(4)泵站、汙水處理廠(站)及其附屬設施以規劃用地紅線爲准。

在公共排水設施的保護範圍內,有關單位從事爆破、鑽探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響排水設施安全的活動,或者因排水設施割接等施工需要中斷排水設施運行的,應當與維護管理單位等共同制定設施保護方案和臨時排水處置方案,並采取相應的保護措施。施工活動對公共排水設施安全影響較大的,建設單位應當組織專家對設施保護方案進行論證,並在施工過程中對作業影響區域采取動態監測等保護措施。因建設工程施工需要拆除、改動公共排水設施的,建設單位應當制定拆除、改動方案,報市城市管理行政主管部門或者區、縣(市)排水主管部門審核,並承擔重建、改建和采取臨時排水措施的費用。

9.海綿城市是水資源利用新理念,《辦法》對此作了哪些規定?

根據國務院關于推進海綿城市建設要求以及我省“五水共治”工作要求,《辦法》規定市城鄉建設主管部門要編制相關工程建設標准圖集和技術導則,指導本市的海綿城市建設。新建、改建、擴建市政設施的,應當配套建設雨水收集利用設施,優先使用透水性材料鋪裝,逐步減少采用雨水快排、直排的排水方式。政府投資建設的公園綠地和其他綠化工程應當按照海綿城市建設的要求進行設計和施工。

10.哪些單位和個人需要辦理排水許可?《辦法》關于排水許可的辦理有哪些具體規定? 

《辦法》在國家法律法規的基礎上,明確了需要辦理排水許可的主體——從事工業、建築、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶,向城鎮公共排水設施排放汙水的,應當向所在地的區、縣(市)排水主管部門申請領取汙水排入排水管網許可證。考慮到隨著經濟社會的發展,含有新的汙染物的排水行爲可能會出現,爲此《辦法》還爲未來管理預留了空間,規定申請領取排水許可證的排水戶類別名錄,由市城市管理行政主管部門根據國家規定結合本市實際另行制定,並向社會公布。

根據排水管理的最新動態,針對居民區、商業綜合體排水管理的實際,創新了排水許可的管理方式,規定通過居住區的自建排水設施向公共排水設施排放汙水的,由物業服務企業統一申請領取排水許可證,並對排水戶的排水行爲負責;商業綜合體等集中管理的建築或者單位內有多個排水戶的,由産權單位、經營管理單位或者其委托的物業服務企業統一申請領取排水許可證,並對排水戶的排水行爲負責。

《辦法》對排水需要進行預處理的情形也作了規定,從事餐飲、機動車清洗和維修、建築施工、建材沖洗、美容美發等産生油脂、泥砂、毛發等汙染物的排水單位和個人,應當配建油水分離裝置、泥砂沈澱池、毛發收集裝置等汙水預處理設施,並保持設施正常運行。

11.公共排水設施維護管理單位應當履行的職責有哪些?

《辦法》明確規定了公共排水設施的維護管理單位應當履行的職責,具體包括:(1)按照有關技術標准和規範對公共排水設施進行日常巡查,定期進行檢修、維護,保證設施完好和正常運行;(2)定期進行清淤,保持公共排水管網通暢;(3)公共排水設施發生積水、泵站故障、管道破裂,以及井蓋破損、丟失的,應當及時搶修,並在現場設置明顯標志和采取安全防護措施,同時報告排水主管部門;(4)采取措施防止地下水、河水、山體滲水等進入汙水管網;(5)依法或者按照約定應當履行的其他職責。

12.《辦法》關于農村地區生活汙水排放作了哪些規定?

近年来,我市不断加大农村地区排水设施的建设力度,完成了近2000个行政村 9000余个农村生活污水处理设施的建设,农村生活污水处理体系初步形成。为保障农村生活污水处理设施正常运行,实现农村地区排水系统建设、管理、维护机制的常态化、长效化,《办法》主要作了下列规定:首先,明确了农村生活污水处理设施的建设责任,按照属地原则,规定区、县(市)人民政府应当组织编制本行政区域的农村排水管网和生活污水处理设施建设专项计划,并安排资金组织建设,逐步实现农村生活污水处理全覆盖。其次,对农村生活污水处理的工艺选择作出了规定,要求区、县(市)排水主管部门因地制宜确定农村生活污水处理工艺类型,并定期进行评估和调整,实现处理效果和经济成本的最优化。最后,明确了农村生活污水处理设施维护管理责任,为防止农村生活污水处理设施因“失管”而荒废,规定农村污水处理设施由所在地的乡(镇)政府、街道办事处负责维护管理,并可以委托专业单位实施维护运营,实现专业化管理。


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